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军报解读俄怎样推动武装改革:入眼关怀那四个领域

  近年来,面对复杂多变的国内外形势,俄罗斯坚持以强化军事实力为主轴,部署开展了一系列大规模、有深远影响的改革,为建设一支强有力的现代化军队、有效制约和抗衡主要竞争对手提供了重要支撑。总体来看,俄军改革注重强化军事理论与长远规划的牵引指导,着力理顺作战指挥体制,调整优化编制结构,强化国防科技统筹,大力开展军事科技创新。俄军推进现代化改革的一些有益经验,值得关注。

  海富通基金:三中全会提出全面深化改革

第一农经网讯
一个金字招牌让拥有百年历史的盘山县再度成为备受瞩目的焦点,那就是国家级现代农业示范区。如今,覆盖高升、得胜、太平、胡家和甜水5个镇的S形现代农业展示带已经建成,并深入推进了8个农业重点领域的改革,现代农业发展取得了明显成效。
水稻飘香,引领生态观光。位于太平镇新村102省道两侧的是国家现代农业示范区农业改革与建设试点核心区,该区域引入精准、智慧农业元素,建设高标准大区块稻田,全程机械化作业。每隔50米,稻田地里就有一个四情监测系统,这种实时监测农情、虫情、灾情、苗情的物联网系统的应用,确保了水稻的品质。除此之外,盘山县积极推动现代农业和乡村休闲游完美融合,通过建设稻田画、田间景观路、自行车骑道,开展钓蟹、抓蟹等活动,以美丽乡村新村为模板,实施超市、村卫生院、澡堂、燃气入村四个一工程和道路全部硬化、边沟全部连通、屋顶全部改造、厕所全部入户等基础设施建设,形成了一幅农业强、农民富、农村美的现代农业与宜居乡村融合的发展景象。
新型经营主体带动能力增强。盘山县把加快土地流转作为转变农业发展方式、助推农民增收的重要举措,坚持自愿、有偿原则,引导广大群众规范、有序地开展流转土地,承包给合作组织进行规模化种植。太平凯地农机合作社是省示范社,多年来合作社以发展水稻工厂化育秧大棚为主,为周边合作社和农户提供代育、代插、代防、代收一条龙服务,合作社从420户农户手中流转土地433公顷,促进劳动力转移5000余人。目前,盘山县共有农民合作组织573个,家庭农场63个,经营面积占总承包耕地面积的39.4%,带动农户占总农户数的45%。
互联网+引领现代农业转型升级。日前,盘山县成功举办了2016中国盘山互联网+现代农业高峰论坛。400多位来自全国各地的农业、电商业、金融业、物流业等相关领域的企业家和专家代表共商互联网+现代创新农业的未来发展之路。本着发展大农业的要求和供给侧改革思路,盘山县建立从田到户的认养农业新模式。依托麦壳网等电商企业,由盘山县政府牵头并监管,电商公司运营并推广,利用微信等自媒体平台,通过红包转增分享,实施无公害标准化稻田网上认养,使生长中的农作物通过移动互联网流通。该模式亮相世界电商大会就引起轰动,开创了互联网+绿色农业+认养农业的先河,形成了独具盘山特色的稻田认养盘山模式。今年,全县认养目标为3000公顷,目前已完成认养3800公顷,超额完成了全年目标任务。
强化科技支撑,农业技术和基础建设实现新突破。盘山县与农业科研院所加深合作,创造性开展水田种稻、稻田养蟹、稻田养鳅、埝埂种豆的一水两用、一地四收的稻蟹鳅豆四位一体农渔结合立体混养新模式。这种模式每公顷综合效益4.2万元,是单纯种稻的近3倍,对于促进农民增收、农业增效起到了极大的推动作用。创新高标准农田建设模式。整合各类现代农业元素,在新村村集中打造高标准农田2000公顷,促进了农业和其他产业跨界融合发展。这种以基本农田方田化、灌溉系统工程化、作业道路标准化、农田环境优美化、农田功能多元化为标准的高标准农田建设盘山模式,成为全市乃至全省未来高标准农田建设的模板。


今年以来,一系列重点领域的改革措施密集出台和落地,为经济平稳运行和高质量发展提供了强大动力和体制机制保障

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  证券时报记者 杜志鑫 张哲


当前,全面深化改革进入攻坚期、深水区,唯有沉下心来狠抓落实,才能真正啃下硬骨头,将全面深化改革推向纵深

资料图:309医院高小燕(左)

  注重军事理论与长远规划的牵引指导

  针对十八届三中全会发布的公报,基金经理认为,此前市场预期的土地流转、价格改革、信息安全等均有涉及,他们认为目前发布的公报是战略性纲领性文件,未来相关具体措施会逐步出台。其中,未来在投资上尤其需要关注改革和转型领域的投资机会。

今年以来,面对复杂多变的外部形势,放管服改革持续加力、国资国企改革加快推进、财税金融改革深入实施一系列重点领域的改革措施密集出台和落地,为经济平稳运行和高质量发展提供了强大动力和体制机制保障。

  如火如荼的军界反腐再落一马,财新记者获悉,解放军信息工程大学副政委、纪委书记高小燕少将,因涉嫌受贿被军队检察部门带走。这是十八大高压反腐以来首个因贪腐落马的女将军。

  俄罗斯军事改革较为注重理论的先导作用,先后于2010年、2014年发布两版《俄罗斯联邦军事学说》,统筹指导俄罗斯国防建设、军事能力发展和作战准备实施。在2014版《俄罗斯联邦军事学说》中,俄首次将“利用信息和通信技术进行破坏主权、国家领土完整等反国际法活动,干涉俄联邦邻国的政治制度及实施威胁俄利益的政策”等非传统安全列入俄面临的主要外部威胁;首次提出“非核战略遏制”的概念,并将其实施列为俄军的主要任务之一;明确将“保障俄联邦在北极地区的国家利益”列为俄军的主要任务;把阿布哈兹和南奥塞梯列为仅次于白俄罗斯的军事政治优先合作对象,要求“在联合保障国防和安全方面协同行动”;对战备情况高度重视,随时准备应对外部挑战。

  南方基金首席策略分析师杨德龙[微博]表示,此次三中全会发布的公报是高屋建瓴、战略性的文件,未来的具体措施会相继公布和实施。在杨德龙看来,目前土地流转相对具有确定性。

经济体制改革是全面深化改革的重点。去年底中央经济工作会议明确提出2019年要加快经济体制改革,并强调要以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。今年4月,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》,加大授权放权力度,最大程度激发各级企业内在活力。今年上半年,国有企业效益稳步增长,其中,中央企业累计实现净利润7037.7亿元,同比增长8.6%,其中6月当月净利润1584.9亿元,增长8.4%,月度净利润创历史新高。

  据财新记者了解,高小燕是11月27日被军队检察部门带走的。当日,该校小范围内进行了传达。高小燕涉嫌工程受贿,当晚其在原任职单位解放军总参谋部总医院(即三〇九医院)的住宅遭查抄。

  在核心能力建设方面,注重通过长远规划有序推动工作开展。如在前沿军事技术发展领域,俄军制定了《2025年前基础性与关键性军事技术清单》和《2025年前保障国防安全而进行的基础性、前瞻性、探索性研究的优先方向清单》,有重点地部署开展基础性与关键性军事技术研究,以及前瞻性、探索性研究,为研制未来武器装备奠定重要科技储备。在装备建设领域,俄曾在2014年发布《2016-2025年国家武器装备计划》,制定未来十年俄装备发展路线图。2018年2月,俄军发布《2018-2027
年国家武器装备计划》,拟在未来十年投资20万亿卢布,重点发展高超声速武器、“萨尔马特”洲际弹道导弹系统、智能机器人、定向能武器以及其他新一代作战装备,最低目标是2021年前实现俄武装力量中的现代化武器装备比例达到70%。

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国企改革推向纵深的同时,进一步深化放管服改革,解决好民企在发展中面临的融资、权益保护、市场准入等方面的问题。大力缩减市场准入负面清单,着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。以改革推动降低涉企收费,通过深化市场化改革,清理电价附加收费,通过深化收费公路制度改革,降低过路过桥费。一系列改革措施降低了企业成本,优化了企业营商环境,激发微观主体活力。数据显示,今年上半年民间投资180289亿元,增长幅度5.7%,继续保持稳定的增长。创新驱动持续增强,创新创业创造向纵深拓展,上半年日均新登记企业达到1.94万户。

  据不愿具名的消息人士称,高小燕涉及三〇九医院后勤基建部门窝案。在高小燕东窗事发前,该院已有数人被拿下,包括一位已调离的原管理处处长。

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  长城基金宏观策略研究总监向威达表示,此次三中全会可把握两条主线:

财税金融领域的改革是今年的重头戏,其改革成效在上半年的成绩单里得到了充分展现。今年上半年,全国一般公共预算收入为107846亿元,同比增长3.4%。其中全国税收收入92424亿元,同比只增长了0.9%。数据背后,大规模减税降费是主因。今年4月1日,深化增值税改革系列措施正式实行。根据国家税务总局数据,深化增值税改革首月即实现净减税1113亿元,其中制造业减税效果最为明显,实现净减税476亿元,占总减税金额的比例超过四成,居所有行业首位。

  十八大以来的军队反腐中,连连有“老虎”落马。

  推进机构改革,使作战与建设职能明晰

  一是改革和转型主线。三中全会公报强调“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,处理好政府和市场的关系,这就意味市场将发挥重要作用,这也意味着民营企业和新兴行业有较多机会;

不仅是增值税改革,今年我国实施普惠性减税和结构性减税并举,降低社保缴费比例,小微企业普惠性减免政策,给企业带来了真金白银的实惠。

  2014年3月15日,中央军委原副主席徐才厚因涉嫌违纪问题接受组织调查。

  2009年,俄军开始调整统帅部机关,国防部主管人事和主管装备的两位副部长、干部总局局长以及总参谋部组织动员总局局长退出现役,改为文职继续履行职务。由此,俄国防部开始向文官型军事行政机关过渡,并与总参谋部在职能上逐渐分离,使作战与建设两大体系更加明晰。

  二是把握安全主线。此次三中全会强调国家和社会安全,这其中可关注安全相关的国防安全和信息安全,与此相关的行业包括安防、IT和智慧城市行业,由此延伸到物联网、移动互联网。

在上海证券交易所设立科创板并试点注册制则是实施创新驱动发展战略、深化资本市场改革的重要改革举措,将增强资本市场对科技创新企业的包容性,着力支持关键核心技术创新,提高服务实体经济能力。

  2014年3月31日,原解放军总后勤部副部长谷俊山涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪案被中国人民解放军军事检察院提起公诉。

  压减作战指挥层次。俄军将军区、军、师、团四级指挥体制改为军区、战役军团、旅三级指挥体制,取消“师-团”环节,改革后的俄军区司令部可对辖区内的各军兵种部队行使指挥权,具有了联合指挥职能。此外,随着俄联邦国家国防指挥中心2014年底投入使用,俄军事指挥系统进入第五代,俄国防部指控与监管能力得到强化。除军事指挥功能外,该中心的另一大功能是,其信息平台能够将俄罗斯158个联邦和地区权力机关、1320家国有国防工业公司和企业联入统一的跨部门协作系统,昼夜监控国防订货执行情况,从而使国防订货任务的完成率提高到97%。

  国联安基金[微博]认为,此次三中全会意义重大。首先,改革方向重新回归市场模式,回归多种所有制共同发展,有助于改变过去十年民退的局面。其次,成立全面深化改革领导小组,负责改革整体设计,这类似过去的体改委,能使改革落到实处。第三,由此可以预期后面会推进各个领域的改革,如国企改革、房地产市场改革、金融领域改革。

今年以来,改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。在我国大力推进减税降费的背景下,7月10日,国务院召开常务会议,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。根据2017年出台的划转部分国有资本充实社保基金实施方案,划转比例统一为企业国有股权的10%。有关专家认为,划转国有资本是一举多得,既可以充实社保基金,也可以对国有资本进行优化,还可为减税降费打开新空间。

  2014年10月23日,四中全会透露,全会审议并通过中央军委纪检委关于杨金山严重违纪问题审查报告,确认开除党籍,杨金山原为成都军区副司令员。

  强化国防科技统管。在国防部层面,设立主管科研的副部长一职,主要领导3个下属机构,即:国防部科研活动与前沿技术跟踪总局、信息与电信技术发展总局和机器人技术科研试验总中心。2016年2月,俄批准了《2025年前完善军事科学体系方案》,计划分三阶段强化国防部科研体系建设:2016年,调整科研单位业务方向,完善人才培养机制;2017~2020年,改造试验和测试基地,加强与其他部门间合作;2021~2025年,改组现有科研单位并建立新机构。

  上投摩根还表示,预期明年我国的改革将会从憧憬走向落实,一系列政策细则有望出台。在此背景下,四季度市场震荡将会为明年带来布局机会,特别是受益转型、受益改革、业绩确定成长的优质成长板块,如电子、信息设备、商业、光伏等契合当下中国经济转型的行业。

当前,全面深化改革进入攻坚期、深水区,今年改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,唯有沉下心来狠抓落实,才能真正啃下硬骨头,将全面深化改革推向纵深。

  高小燕简历:

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  向威达还表示,此次市场预期的二胎政策和国企改革并未出现在公报中,但这也不意味着未来不会有新进展,在三中全会强调深化改革的背景下,未来很多措施和细则需要落实,值得期待。

7月16日,半年度经济数据公布的第二天,13部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》公布,促进市场主体优胜劣汰和资源优化配置,为构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑。

  公开信息显示,现年57岁的高小燕是山西石楼人。1974年,17岁的高小燕因体育特长被兰州军区47军特招入伍。

  构建装备精良的现代化武装部队

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同日,国家发改委就《优化营商环境条例》向社会公开征求意见。该条例将推动政府职能的深刻转变,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,更大激发市场活力和社会创造力。

  1984年,高小燕调入位于西安的解放军第四军医大学,历任学员队副队长、直属党委办公室主任兼政治部办公室主任、大学团委副书记。

  近年来,俄罗斯武装力量的作战能力大幅提升。2012~2017年,俄军现代化装备所占比重提高到59.5%,较2012年底提高了3倍,陆军为45%,空天军为73%,海军为53%,战略核力量为79%。2018年,俄国防预算总额为460亿美元,占国内生产总值的2.8%,按计划现代化武器装备比例将达61%。

  公私募解读十八界三中全会:

改革正未有穷期。当前,国际形势仍面临诸多不确定性,还会出现新情况新问题。我们要坚持通过深化改革来破难题、解新题,通过改革不断释放制度红利、激发发展动力,增强应对挑战、抵御风险能力。

  12年后,高小燕随丈夫调入京城,成为总后后勤科学研究所政治部干事,后相继任政治部主任,司令部政治协理员、司令部党委委员。

  大幅调整编制结构。2013-2017年,俄军义务兵数量从29万减少至24万;而合同兵数量从2012年的16.2万增加到目前的38.4万,增长了1.4倍,70%的合同兵受过高等或中等职业教育。

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  2005年底,高小燕出任解放军总医院第三〇九医院政委。2009年6月,原为解放军总医院(即三〇一医院)附属医院的三〇九医院整体转隶总参,高小燕除继续担任三〇九医院政委,同时还是总参管理保障部党委委员。2012年,高小燕调往郑州,担任解放军信息工程大学副政委、纪委书记,并从大校晋升为少将,成为为数不多的女将军。

  优化军种战斗编成。2013-2017年,俄罗斯陆军组建了7个合成师。与合成旅相比,合成师的打击力和火力更强,而合成旅则具有更高的机动性,二者相互补充,相得益彰;海军组建了170多个舰(艇、船)队,组建常驻地中海作战编队以保卫俄罗斯在远海的利益,组建北方舰队联合战略司令部以应对来自北极方向的威胁;俄军还于2017年2月组建了信息作战部队,规模为1000人左右,主要职能是统一进行网络作战行动和管理,保护俄军事网络和站点,防止俄军事管理系统和通信系统遭到网络黑客攻击。

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  据《解放军文艺》报道,高小燕担任三〇九医院政委期间,“干劲冲天,大事忙完一桩又一桩”。文章披露,医院建设了15栋工作人员宿舍楼,建成的三万平方米可停靠一千辆车的大型地下车库,系全国医院车库之最。还新盖干部医疗保健大楼、结核病研究所大楼,改扩建了门急诊大楼。

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  高小燕曾于2008年当选北京市第十三届人大代表;2012年9月当选中国领导科学研究会常务理事。担任《领导干部创新社会管理的理论与实践》大型文集特约编委。

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  据官方公布的简历,高小燕为国防大学政工硕士研究生。网络检索显示,其曾在《人民日报》《解放军报》《红旗文稿》等报刊上发表过不少政工文章,如《带头践行当代革命军人核心价值观》《工作要有激情》《创新发展先进军事文化的着力点》《领导干部的官德修为》等。

  建立军事科技创新基金会。为切实推进军事技术创新,俄罗斯于2012年组建了高级研究基金会,这是一个专注于开展国防和国家安全领域突破性、高风险技术研发的创新机构。成立至今,该基金会累计举办了23项科技创意选拔大赛,收到并审查了1692份项目,967个突破性科技创意申请,其中83份申请获得基金会科技委批准。此外,该基金会还举办了80多场圆桌会议和研讨会,并与50多个组织签订了合作协议,有效巩固了其与科学界的关系。

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  事实+

  全方位整合军事科研机构。经过多次大规模调整,目前俄罗斯有20多个军事科研机构,其中,国防部和各军兵种的科研所主要从事各类武器装备规划计划、项目研究和论证以及情报保障等工作;军事院校的科研部门主要从事军队基础研究、参与相关武器装备规划计划以及项目研究和论证工作。

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  高小燕被查前相关流言已盛传

  设置军民融合型创新机构。2018年6月,俄罗斯总统普京签署总统令,批准组建俄联邦国防部“时代”军事创新科技园,瞄准人工智能技术、超级计算机及纳米技术和纳米材料等8个优先科研发展领域,以期通过建设拥有大量先进科研基础设施的园区,进一步推动俄罗斯国防部乃至整个国家的创新研究,提高突破性技术研究成果转化为武器装备的效率。“时代”科技园于2018年9月1日对外开放,10月出台具体管理和运行规定。

  如若高小燕落马的消息属实,高小燕将成为中央军委原副主席徐才厚(上将)、成都军区原副司令员杨金山(中将)、四川省军区原政委叶万勇(少将)、解放军总后勤部原副部长谷俊山(中将)等高级军官之后,第五位被查的解放军高级将领,同时也将成为十八大后首位落马的女将军。

  开展形式多样的创新活动。近年来,俄军依托“国防部创新日”“国际军事装备论坛”“开放创新之窗”等平台,大力推动军事技术创新。如2015年,“测量技术”科学生产联合体在“国防部创新日”中展出配备陀螺稳定平台的移动测量站,引起军事专家的强烈兴趣,国防部计划在组建保障航天火箭发射的移动测量集群时使用该测量站;2016年,80多个国家和国际组织的代表出席“国际军事装备论坛”,13个国家的企业展出产品。论坛还举办了100余场各类型会议,为科研人员和军方代表提供广泛的交流平台,形成的会议决议和建议相继被国防部和相关科研单位采纳。

  在高小燕落马的消息之前,“军队有多名将领涉及贪腐问题”的传言已在网上流传,并传出另一只“大老虎”被打的消息。不过这些报道均没有官方出处,也没有注明消息源,涉及人士多是将级军官,无法辨识真伪。

  此外,俄罗斯一贯重视军事人才的培养工作。目前,俄国防部有36所院校,能够较好地满足武装力量对熟练专业人员的需求。2017年,俄在彼得罗扎沃茨克开设了新的总统中等军事学校。在摩尔曼斯克成立了纳希莫夫海军学校新的分部。在军事院校建立了统一的军校电子图书馆,大幅提高了军事干部培训质量。此外,电子教育资源在部队获得广泛推广,增加了军人在整个服役期间持续接受职业培训的机会。自2013年起,俄罗斯每年从地方理工类大学选拔优秀大学毕业生到军事科学技术岗位上服役,组成科学连,目前人数已达到360余人。这些科学连人员被吸纳参加俄军科研工作,后续大多数转为俄军科研系统和国防工业体系的科研干部,为军事科技创新积累人才优势。

  对于军队腐败分子,中国军方的态度从始至终地一贯坚持:军中绝不允许有腐败分子的藏身之地。从7月到11月,
国防部发言人回答问题的清单上又多了一个主题,“军队反腐”。问题的主语从徐才厚、谷俊山延伸到了其他将领,“任何人不论权力大小、职务高低,只要触犯了党纪国法,都要严肃查处,军队决不允许有腐败分子藏身之地”。

  (魏俊峰 蔡文君 李华)

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